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夯實蘇木嘎查綜治維穩基礎

時間:2017-08-25 16:12:25  來源:  編輯:

 

    沙金套海蘇木位于磴口縣西北部,在烏蘭布和沙漠腹地,北與烏拉特后旗接壤,西與阿拉善盟相望,是以蒙古族為主體,牧業經濟為主的半農半牧地區。全蘇木總面積2835平方公里,折合407萬畝,其中沙區面積219萬畝,占總面積的54%,山區面積188萬畝,占總面積的46%。轄12個嘎查(2013年新恢復成立巴音寶力格嘎查),4個作業區,48個獨貴龍(村民小組),12個村民委員會。轄區總人口9714人,其中蒙古族1713人,95%以上的蒙古族從事粗放性牧業生產,居住在條件十分惡劣的陰山山地。有漢、蒙、回、土、彝等14個民族。轄區東西最大距離180千米,南北最大距離195千米,總面積2835平方千米,折合407萬畝,占全縣總面積的76.2%。其中沙區面積1394.03平方千米,占總面積的54%,山區面積1253.96平方千米,占總面積的46%。
蘇木下設14個黨支部,全蘇木共有黨員560名,其中60歲以上的黨員121人;30—60歲黨員337人;30歲以下黨員102人。在全蘇木范圍全面推進“兩學一做”活動的深入開展,進一步做好蘇木內軟弱渙散嘎查的排查整頓工作,切實解決軟弱渙散嘎查黨組織存在的突出問題,全面提升嘎查基層黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。
蘇木黨委政府做出重要部署,把嘎查整頓工作列入重要議事日程,集中時間、集中力量、集中精力深入開展社會矛盾化解工作。加強村級財務、政務公開,切實化解老矛盾,有效預防新矛盾,變上訪為下訪,健全完善社會矛盾處理的長效機制,確保全蘇木社會和諧穩定。2016年蘇木對所轄的12個嘎查財務實行每個季度公示,有效化解了因村級財務引發的信訪矛盾。 
在全面調查摸底的基礎上認真排查,確定嘎查黨組織班子不團結、無嘎查黨組織書記、嘎查事務管理工作較差、因班子問題進行上訪及其他原因造成嘎查軟弱渙散的,針對突出問題及原因認真分析,找準突破口,并根據軟弱渙散嘎查實際,制定整頓方案。
一、蘇木嘎查綜治維穩建設現狀
    近年來蘇木黨委、政府大力加強以嘎查黨支部為核心的綜治組織建設,和群防群治建設。按照“配強配齊人員,強化基礎工作”的要求,在12個行政嘎查分別建立了綜治辦公室,并配有專職治保主任2名,并成立了相應的巡邏隊,加強了義務聯防隊建設和調委會建設,群防群治工作得到有序開展。同時明確了治保主任的工作職責,制訂了相應的制度和紀律,使嘎查級綜治工作進一步走上制度化、規范化、程序化、科學化軌道。在此基礎上還建立了流動人口管理、刑釋解教人員安置幫教、預防青少年犯罪、信訪接待、矛盾糾紛排查調處、治保、調解工作等多個規范性工作臺帳和檔案。
具體措施如下:
1、嚴格落實群防群治制度。在抓好嘎查安全穩定的同時,不斷完善規范的群防群治的制度建設,制定了聯防員責任制,居民公約,治保組織工作的任務及權力,治保會工作制度,信息員制度,治安聯絡員、幫教、調解制度等各項制度。協調司法所全力完善各類制度,努力創新工作機制、拓展工作領域,規范工作運行,提高工作效能。
2、建立健全各類組織機構。加強安全穩定是一項龐大的系統工程,必須動員各方面社會力量,運用政治、法律、經濟、教育等手段綜合治理,以適應建設社會安全穩定的要求,強化基層組織建設,創新工作機制。為此,我蘇木成立了綜治工作領導小組,調解組織、幫教組織流動人口管理小組,宗教人員管理小組,印制了登記表,廣泛發展信息員、義務聯防員,切實形成了聯防互保的良好局面,提高了嘎查自防水平。
3、加強對兩勞解釋人員的安置幫教工作。蘇木現有兩勞解教人員4名。其中崔永剛,1984年出生,因交通肇事罪被判處緩刑三年;丁帥1990年出生,因交通肇事罪被判處緩刑1年;李永明1998年出生,被判處管制6個月;沈志偉1994年出生,因聚眾斗毆被判處緩刑兩年一個月,分別進行造冊登記,加強了協管力度,并建立了安置幫教小組,了解他們的生產生活狀況,提高幫教質量和防控能力,有效避免了重新犯罪的發生,維護了嘎查的穩定。
 4、加強和完善了流動人口登記管理制度。緊緊圍繞發展大局,服務與管理并重,規范與防范并舉,積極推動流動人口管理工作各項措施和落實。通過慎密分析、科學把握流動人口的流向,流量等規律特點積極探索有效的管理機制。
二、當前維穩工作存在的問題和不足 
1、防范措施有待繼續完善。從調查中了解到,所制定的維護治安穩定的措施,在制度管理方面還存在一些“空擋”,形成人防、物防、技防相結合的有效防控措施還不夠準確、到位,這是一個較大的薄弱環節。自治區第十次黨代會期間,由于疏于監管,蘇木出現了非訪的事件,及時掌握重點人員動向,針對不同情況,制定相應管控措施。
    2、普法宣傳力度尚待加強。調查發現嘎查農牧民的法律知識比較缺乏,法律意識比較淡薄,這就要求我們進一步加強普法宣傳的深度和廣度。治安防控工作還存在薄弱環節。夜間巡邏工作機制落實不到位,人員時有時無,給治安防范控制留下了隱患; 由于關于土地、草牧場確權工作帶來的群體性矛盾糾紛時有發生,暴露出“及時排查、各負其責、預防為主”和“分級負責、歸口調處”的制度未能達到有效落實。
三、幾點對策和建議
    1、加強宣傳,提高認識。蘇木上下尤其是各級領導干部要進一步提高對綜治工作重要性的認識,加大宣傳力度,擴大社會參與面。不斷鞏固并擴大目前取得的成果,始終把這項工作擺上重要位置,切實加強組織領導,不斷改善社會治安狀況,努力維護社會穩定。各嘎查、各單位都出了宣傳專欄,張貼標語15幅,散發了宣傳單5000余份,形成了遵紀守法,逐步形成社會穩定的良好局面。 
2、加強綜治干部隊伍及自身建設,逐步落實基層綜治 經費。綜治辦要發揮協調能力,增強綜治成員單位履職意識, 調動積極性,做到有獎有懲。要不斷加強綜治干部隊伍建設, 進一步加強對專職干部的業務培訓,實行任職資格考核,推 行“能者上、庸者讓”的用人機制。不斷加大綜治工作經費投入,拓寬籌資渠道,并逐步將基層綜治經費納入財政預算予以保證。
3、充分發揮綜治維穩中心成員單位的職能作用,持續嚴厲打擊各種刑事犯罪。要針對新時期刑事犯罪特點,對暴 力犯罪、帶黑社會性質的團伙犯罪要始終保持高壓態勢,及 時打擊,確保人民群眾的生產、生活、工作有一個良好的治 安環境。要針對嘎查的特點,掌握不同時期的治安狀況,切 合實際地組織開展專項整治工作。同時,特別要加強對青少 年及外出務工人員的法制教育,減少違法犯罪。
4、依靠群眾,在群防群治上再下功夫。在加強專門機關工作的同時,充分挖掘民力資源,把群眾充分發動和組織 起來,加強群防群治隊伍建設。繼續抓住綜治工作的根本, 加強基層組織建設,強化基層組織的凝聚力、戰斗力,夯實 基礎工作,堅固綜治工作的前沿陣地。
2017年上半年,三級干部會議宣講2次,宣講組集中9個嘎查共宣講9次,入戶宣講35次,178人,發放宣傳頁2000余份,黨員宣講2次,44人,發放了100余本宣傳資料。集中對農村牧區草牧場、土地確權工作、緝槍治爆工作、婚姻法、法律常識等內容進行了集中的宣講。
四、破解嘎查維穩工作的對策
(一)抓調處,把化解矛盾糾紛作為抓好維穩工作的第一著手來抓。
一是抓好矛盾糾紛化解工作要堅持“抓早、抓小、抓苗頭”,及時掌握苗頭性問題,把問題解決在萌芽狀態,解決在發生之初,對可能引發重大治安問題和群體性事件的苗頭保持高度警惕,以人為本,依法行政,著力調處,有效預防。  
二是建立矛盾糾紛調處機制,圍繞群眾最關心、最切實的問題開展人民調解工作,把群眾的利益放在首位,以群眾滿意為標準,用“說服教育、示范引導、提供服務”等方法做好人民調解工作。
(二)抓落實,把“嘎查為主”工作作為抓好維穩工作的第一舉措來抓。
一是要把落實“嘎查為主”工作列入綜治目標管理考核,加強“嘎查為主”責任的落實和工作的實施力度,把“嘎查為主”工作作為抓好綜治維穩工作的一項重點舉措來抓。
二是在人力、物力、財力上保障綜治“嘎查為主”工作的正常開展,加強經費的投入,加強調解員的培訓等工作,充分發揮嘎查調委會的職能作用,真正落實“嘎查為主”工作,在確保“小事不出村,大事不出鄉”。
三是要建立健全的“嘎查為主”工作制度,制度村規民約等規定,用制度管人,用制度辦事,使“嘎查為主”工作落實有章有據。
(三)抓創新,把創新管理機制作為拓展維穩新職能的重要手段來抓。在農村維穩中,要開拓新思維,要重點突出創新機制、創新載體、創新平臺、創新管理模式。特別是針對蘇木綜治維穩工作“責大權小”的現象,要建立部門聯動維穩機制,對難以解決的重點問題和突出問題要加強聯接、協調、互動,充分利用其他職能部門的作用,共同解決問題,維護穩定局面。
要按照“立足預防、及時排查、各負其責、有效化解”的原則,健全組織,充實人員,建立健全防范和處置群體性 及突發性上訪事件的預案,實行分級負責、歸口管理,把矛 盾糾紛和不安定隱患化解在基層,化解在萌芽狀態。
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